【本報消息】立法會周一細則性通過《醫學輔助生殖技術》法案，但會上有多位議員關注醫學輔助生殖技術僅可在醫院內進行，認為新法將影響現時一間有提供該服務的診所，以及現存約1.2萬個胚胎；政府解釋本澳醫療機構只分為醫院和診所，診所人員設備設置相對沒有醫院完善，因此該法僅允許在醫院進行醫學輔助生殖技術，相關診所可在法案180日過渡期內申請成為醫院，或與合資格醫院協商合作，若期效屆滿後亦未能妥善處理現存胚胎，政府承諾會提供臨時付費保存服務。

立法會周一下午舉行全體會議，列席的社會文化司司長歐陽瑜透露政府正研究檢討發牌制度，計劃在醫院和診所中間再增設一個級別，即類似「日間醫院」，要求會較傳統的綜合醫院低一些，醫院可提供小手術、麻醉和急救等服務，當局將會諮詢業界意見，並期望於未來兩年內完成立法工作。

        根據法案第13條規定「提供醫學輔助生殖技術的私人實體須預先獲衛生局局長許可，且僅可在該局局長指定的配備急救和婦科的設施及設備的醫院進行。」來自醫務界的間選議員陳亦立指出收到反映，本澳一間診所在2014年以「生育診治醫療中心」名義成功向衛生局申請牌照，並於2016年獲當局批准刊登具有輔助生育技術字眼的醫療廣告，目前存有約1.2萬個胚胎，若法案獲通過不僅該診所不可再提供醫學輔助生殖技術服務，現存胚胎的去向亦成疑，詢問政府會否提供補償。

議員：不應將私人診所排除在外

        議員林宇滔亦對有關情況表示關注，認為該診所過去一直提供相關服務，質疑當局不應該將私人診所排除在外，政府可以透過要求人員和設施設備等條件來滿足醫療風險需求，又提到政府應參考中醫發牌上亦有照顧到一些不具專業學位的中醫師的做法。

        歐陽瑜解釋，現時本澳醫療機構分為醫院和診所，而診所的人員設備配置相對沒有醫院完善，因此醫學輔助生殖技術僅允許在醫院提供；她認為不能因一個個案而全盤推翻經過多年討論得出的結果，政府會與該診所聯繫研究解決。

        醫務委員會秘書長梁佩珊補充，當局2014年向該診所批出的牌照為綜合診所，批准提供內科和婦科服務，至今沒有批准該診所提供醫學輔助生殖服務，因此局方隨後亦已要求診所更改名稱；她並提到政府於2017年曾對提供醫學輔助生殖服務發出指引，隨後收到匿名舉報而發現該診所在商業單位中存放胚胎等物質。

        她又指相關診所曾因調查需被司警臨時封存所保管的胚胎，後來法院雖判處當局歸還但並不等同有關診所屬合資格提供醫學輔助生殖服務，強調因在訴訟中法院認為當局透過指引規範有關行為並不合適，因此政府採取立法工作。歐陽瑜也舉例補充指持牌的外科醫生可以在醫院進行手術，但不代表可以在診所進行手術，強調「要在適合的場所做適合的事」。

        對於現存1.2萬個胚胎等生物物質，可以透過退還、銷毁、捐贈以進行科學研究或轉移至其他實體進行處置，陳亦立稱據其了解現存一間提供醫學輔助生殖服務的醫院無意合作，而儲存相關胚胎物質需要高規格的低溫環境，退還當事人也無法保存。

        衛生局局長羅奕龍重申政府規定僅限於醫院內進行是基於醫療風險，例如取卵時可能會產生大量出血等情況，診所的急救能力有限；該診所可在法案生效後180天過渡期內向當局申請成為醫院，或與其他合資格醫療機構協商合作，若過渡期屆滿後亦未能妥善處理現存胚胎，他承諾當局會提供臨時付費保存服務。他又指考慮到本澳人口不多，政府不會建立統一精子庫。

金融體系法律今年11月起生效

        另外，大會亦細則性表決通過《金融體系法律制度》法案並將於今年11月1日起生效。細則性審議期間林宇滔關注政府未來在審批金融機構准照申請時，會否設有處理的服務承諾。列席的經濟財政司司長李偉農指出，金管局網站上已有相關准入制度的要件和審批程序有清晰指引，但服務承諾要視乎金融機構申請的項目而定。

        李偉農解釋，除了局方的一系列程序外，還需要遞交可能涉及境外的實體要件，例如需要申請地監管部門所發出的文件和證明，政府會進一步優化；他認同政府的行政效率會影響投資者的參與，但金融制度准照申請涉及多種因素，政府會與有關申請者做好事前溝通和技術指引，並且會考慮未來准照制度是否可以引入電子化申請，希望做到既方便投資者，又能做好相關監管。

        議員高天賜、林宇滔先後對金融產品風險投資問題表示關注，詢問政府如何做好風險評估。金管局行委會委員劉杏娟表示，局方過去一直有就金融機構推出或分銷金融產品發出監管指引，包括有要求金融機構做好教育公眾、清晰描述金融產品風險，並且要求做好客戶的風險評級，不可銷售高於客戶風險評級的金產品等，同時清晰表明購買的兌付手續等。

她續指，當金管局收到投資者就銀行違反相關指引的投訴時，調查後如發現存有違規會懲處或要求銀行暫停銷售許可等。隨著更多新的金融產品陸續推出，當局亦會研究進一步完善監管要求。

        議員羅彩燕關注本澳對「一級資本」的定義，劉杏娟回應時稱在指法案通過後就會向各金融機構發出指引，將沿用國際標準；同時，金管局將會就「沙盒」運作發出指引，希望試行創新金融產品同時，亦要保障客戶權益，當中會訂明保障客戶措施，包括要求金融機構挑選一些符合資格的客戶自願進行測試，並設投訴處理、損失賠償和退場機制度，政府並將考慮將獲得臨時許可名單上載網站，供公眾知悉。